分公司可以是及格的投标人？那怎么解释采购法第二十二条？

请问，怎么解释公司法与采购法第二十二条？《政府采购法》第二十二条供应商到场政府采购运动应当具备条件(一)具有独立负担民事责任的能力；《公司法》第十四条：分公司不具有法人资格，其民事责任由（总）公司负担。既然公司法例定分公司的民事责任由总公司负担，也就是说分公司没有独立负担民事责任的能力，就不切合政府采购法例定的条件，不能作为及格投标人。答：这是对独立负担民事责任能力的片面明白。1、《公司法》第十四条所说的分公司不具有法人资格，其民事责任由（总）公司负担，是指分公司的民事责任最终由（总）公司兜底负担。

公司法这一条划定的目的，是为了掩护债权人的利益。分公司只有相对独立的执法职位，分公司的产业不停对独立，（总）公司对于分公司的产业可以行使调配权。

但分公司又可以以自己的名义从事民事运动，作为债务人，因此，如果执法划定分公司的民事责任由分公司负担，无疑会损害债权人的利益，分公司就可以通过（总）公司调配产业使得债权人的债权落空。执法划定分公司的民事责任（最终）由（总）公司负担，是为了制止分公司债权人利益受损和导致生意业务不宁静。2、分公司有自己相对独立的产业的，可以以自己治理的产业独立负担民事责任。

对此，《民法总则》第七十四条第二款“分支机构以自己的名义从事民事运动，发生的民事责任由法人负担；也可以先以该分支机构治理的产业负担，不足以负担的，由法人负担。”做了明确的划定。此条肯定了分公司有以自己的产业（相对）独立负担民事责任的能力，其产业不足的部门才由（总）公司负担。

因此，公司法例定分公司的民事责任由（总）公司负担，并不否认分公司自己独立负担民事责任，即在分公司自己治理的产业足以负担民事责任时，分公司就有以自己的产业独立负担民事责任的能力。3、《政府采购法》第二十二条第一款划定供应商到场政府采购运动应当具备条件(一)具有独立负担民事责任的能力，要在详细的采购项目中来判断到场政府采购运动的供应商的“能力”，即其财政状况陈诉和相关质料中所反映出来的供应商实力和财力。如前所述，分公司不妥然就没有独立负担民事责任的能力，因此，这一条的划定与供应商是不是分公司没有关系——以这一条的划定来固然认为分公司不切合到场政府采购的条件是差池的。

实务操作中，从分公司提交的财政状况陈诉和其他相关质料来判断该分公司是否有自己治理的产业，是否足以负担该项目的民事责任从而得出分公司在详细的采购项目中是否有独立负担民事责任能力的做法是正当和合理的。相反，不凭据采购项目的详细实际，仅以供应商是分公司就一律断然否认其没有独立负担民事责任能力，从而拒绝其到场政府采购是不正当和不合理的。如《对分公司的资格审查涉及哪些内容？要注意哪些问题？》一文的详细案例中，该省保险分公司就有自己治理的产业，而且其产业足以负担该项目的民事责任，就是切合条件的政府采购供应商。

进一步而言，就算在详细的某些采购项目中，分公司的产业存在不足以负担民事责任的情况，但执法已经有明确划定不足部门由（总）公司负担。因此，仅就负担民事责任而言，分公司到场政府采购对采购人没有任何的倒霉之处。相反，由于执法明确划定在分公司产业不足以负担民事责任时由（总）公司负担，对于采购人反而多一个利益保障，增加了负担责任主体，到达与（总）公司到场政府采购运动完全相同的效果。就此而言，以分公司的民事责任由（总）公司负担来拒绝分公司到场政府采购没有实际意义。

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