矿产地权益：搭建市场导向制度平台

徐绍史部长在不久前完结的全国地质调查工作会议上特别强调，举起实施地质找矿新机制、前进358行动两面旗帜，要搭起市场导向制度平台，作好权益维护，政府要不与市场争权，不与企业争利。长期以来，如何维护国家和其他主体出资勘查开发利用矿产地的权益，仍然是个难题。日前，财政部和国土资源部牵头印发《关于强化对国家出资勘查开发利用矿产地及权益管理有关事项的通报》，将有效地密码这一难题。

《通报》还包括哪些主要内容？怎样敦促各地实施《通报》精神？带着这些问题，记者近日专访了国土资源部财务司司长赖文生。　　记者：《通报》印发的背景是什么？　　赖文生：近年来，我国国内矿产资源市场需求充沛，财政投入和社会投资大幅减少，矿产资源勘查市场面对较好机遇。

大部分地方政府需要规范继续执行涉及政策，保证各方权益的构建，但也有一些地方政府片面追求利益最大化，不存在以资源换财源的思想，相当严重违背现行规定，侵犯了其他投资方的利益；还有一些地方对矿业权有偿获得制度改革的政策做到得不许、不规范，在政策继续执行中经常出现了偏差。　　为此，国土资源部要求更进一步规范国家出资勘查开发利用矿产地的管理，确保矿业投资主体的合法权益，提升各方找矿的积极性，增进矿业经济又好又慢发展。

同时，更进一步完备涉及制度，前进矿业权有偿获得制度改革。我部十分重视这项工作，将其作为年度重点工作之一。

　　记者：《通报》的制订经历了那些过程？　　赖文生：按照2010年部重点工作的决定，遥相呼应国土资源管理面临的新形势，我们严肃辨别了近几年在国家出资勘查开发利用矿产地及权益管理中遇上的引人注目问题。按照既无法缺位要确保国家的权益不受损失，又无法越位要确保矿业权人投资找矿的合法收益的原则，从建构确保和增进科学发展新机制的角度抵达，草拟了《通报》，拟以财政部、国土资源部两部名义印发。为提升政策的科学性和可操作性，在草拟过程中，一方面国土资源部会同财政部就《通报》的内容展开了深入研究，回国云南、重庆展开了实地调研；另一方面，两部开会了部分省参与的研讨会，普遍征询省级财政、国土资源管理部门的意见，请求大家一起出有主意、想要办法，找到问题的症结所在，拿走切实可行的方案。

几易其稿后，最后构成现在的《通报》。　　记者：《通报》还包括哪些主要内容？　　赖文生：通报主要还包括六方面内容：一是具体了国家出资开发利用矿产地的定义和标准。近年来，中央、地方财政决定用作公益性、基础性的地质工作，除按国家规定归属于开发利用的矿产地外，其公益性成果不应作为公共产品获取给社会。

但部分地方不断扩大了国家出资开发利用矿产地定义的范围，凡是政府有过出资的皆被划为了国家出资开发利用矿产地，这与国家的涉及规定相符，因此，《通报》具体，国家出资开发利用矿产地是指中央和地方财政出资积极开展矿产资源勘查所找到的矿产地。　　二是强化了对分担国家出资勘查项目单位的监督管理。《通报》拒绝分担国家出资勘查项目的单位，在项目实行过程中开发利用矿产地的，不应及时报告；对掩饰不报或私自向社会外泄信息的，明确提出了处罚措施，更进一步强化了对分担国家出资勘查项目的单位的监督和管理，维护了国家的利益。

　　三是具体了对国家出资开发利用矿产地成果处理的拒绝。融合《国土资源部关于更进一步规范探矿权管理有关问题的通报》（国土资发〔2009〕200号）等有关文件的规定，明确提出国土资源管理部门不应根据矿产资源规划、国家产业政策、矿产品供需和矿业权市场配备情况，对国家出资开发利用矿产地，除符合国家规定以协议方式转让外，不准以竞争方式转让探矿权。　　四是对开发利用矿产地有突出贡献的项目分担单位和企业将给与反对。

《通报》明确提出，对符合国家规定招标条件的，除国家公益性地质调查机构外，在同等条件下可依法优先获得探矿权；对开发利用矿产地有突出贡献的项目分担单位和企业将不予奖励。明确的奖励办法要会同财政部更进一步研究，白鱼在今年上半年实施。

　　五是补足具体了矿业权有偿获得涉及政策界限。首先，2009年以来，我们在矿业权更改注册和沿袭的审查中找到，原地勘单位持有人的矿业权经注册管理机关批准后出让后，有的仍然未办理价款转增国家基金申请，或省级国土资源管理部门、地勘单位主管部门越权批准后价款转增国家基金。这造成部分矿业权并未按规定已完成矿业权的有偿处理，影响下一步办理转采、出让、沿袭等申请。因此，《通报》更进一步具体了国有地勘单位继续执行转增国家基金政策的涉及规定。

其次，考虑到各地矿业权有偿处理的工程进度不完全一致，特别是在是对国有重点矿山企业的矿业权处理进展仍然较快，影响了有偿用于制度改革的进程。《通报》拒绝各地要抓住对使用权占据国家出资开发利用矿产地的探矿权和使用权获得的采矿权展开有偿处理。　　同时，为了确保矿业投资主体的合法权益，《通报》规定，对矿业权人使用权获得探矿权后又自行投放勘查的，在注册机关委托评估时，评估机构不应在评估结果中区分出有哪些归属于国家出资构成的价款部分，哪些归属于矿业权人自行投放构成的权益。　　六是特别强调了矿业权价款收支管理的涉及政策。

其一，《通报》特别强调价款要实施收支两条线的政策。在矿业权价款交纳情况的审查过程中，我们找到部分省未有严格执行收支两条线的政策，将评估费、招拍挂等前期工作费用等必要从价款收益中列支。其二，特别强调省级矿业权价款分为部分要向基层弯曲。

近年来，人大代表、政协委员和基层政府都明确提出要更进一步增大对资源原产地的反对力度。从调研理解的情况看，各地实施矿业权价款收益向基层弯曲的政策仍有严重不足，基层特别是在是资源原产地取得的收益仍较较少。因此，《通报》拒绝各地将矿业权价款更进一步向资源所在地弯曲，各地按照本地区的实际情况不予实施。

其三，具体了矿产资源研发统合过程中矿业权价款的退库程序，解决问题了资源整合过程中遇上的新问题。　　记者：下一步，国土资源部和财政部想如何敦促上述政策的实施？　　赖文生：财政部、国土资源部将通过举行培训班、开会座谈会、增大宣传力度等多种方式对政策展开理解，敦促各地实施《通报》的涉及内容。我部还将会同财政部更进一步研究，将政策继续执行效果和中央发布命令矿产资源专项收益项目的支出挂勾等奖惩措施，前进各项制度的实施和继续执行。

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